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一时之间双方争执不下，不久，熊克武的西藏行省计划出台，他在计划中主张，将西藏的宗改为县；保留噶厦政府，另设司伦三人，派一人，康藏经略使派一人，班禅派一人，组成司论署总领西藏政务，同时、班禅专心宗教事务，不再直接管理行政；严格划分宗教权力范围，主前藏，班禅主后藏；整编西藏军队，保留藏军六个代本3000人，、班禅各指挥两个代本，作为卫队，同时护守地方，西藏督军指挥两个代本，保护交通、防卫边疆，外省军队进藏不用西藏军费；以西藏大公会所为西藏咨询、民意机构。
熊克武的政治方案一经公布就在西藏引起了巨大的反响，正所谓攻心为上，这个政治方案最大限度的联合了盟友，孤立了以和新式藏军为核心的亲英派势力。西藏内部各派势力错综复杂，只是因为内地混乱没有势力愿意为国出力才致使西�
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